KONSEP PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN : MUDAH DIUCAPKAN, SULIT DILAKSANAKAN

Pengantar

Konsep Pembangunan Berkelanjutan sudah sangat sering dibicarakan oleh berbagai kalangan di berbagai kesempatan, sehingga hampir semua orang fasih mengucapkannya. Ironisnya, implementasi konsep itu nyaris tidak pernah terlihat nyata dari dalam berbagai rencana dan pelaksanaan pembangunan, sehingga banyak orang menganggap konsep itu mudah diucapkan, tetapi sulit dilaksanakan. Kondisi ini disebabkan karena selama ini konsep Pembangunan Berkelanjutan hanya dipahami  pada tataran normatif, tanpa ada upaya memahaminya sampai pada tataran teknis operasional. Akibat pemahaman yang dangkal  dari konsep itu, sulit mengidentifikasi, merumuskan indikator, parameter dan formula untuk menghitung secara kuantitatif keberlanjutan suatu proses pembangunan. Kondisi ini terjadi bukan hanya di kalangan masyarakat awam, tetapi juga di kalangan intelektual. Perlu diketahui bahwa kajian konsep Pembangunan Berkelanjutan telah mengalami kemajuan  pesat dalam dua dekade terakhir dan masih akan berkembang terus. Konsep ini telah berubah dari konsep yang sederhana menjadi konsep yang rumit dan canggih, lengkap dengan formula perhitungannya.

Lahirnya Konsep Pembangunan Berkelanjutan

Pelaksaan strategi pembangunan konvensional yang dijalankan selama tiga dasawarsa telah menimbulkan masalah besar, di antaranya :

1. Ketersediaan sumberdaya alam semakin langka, terutama yang bersifat tidak dapat diperbaharui ( non renewable ), sementara kebutuhan akan sumberdaya alam semakin meningkat, sejalan dengan bertambahnya jumlah penduduk dan keinginan untuk meningkatkan taraf hidupnya.
2. Kualitas lingkungan yang semakin merosot akibat aktivitas manusia yang semakin meningkat, sementara itu manusia membutuhkan kualitas lingkungan yang baik untuk melanjutkan kehidupannya.

Konsep Pembangunan Berkelanjutan merupakan konsep yang sederhana sekaligus rumit, sehingga pengertiannya sangat multi dimensi dan multi interpretasi. Menurut Hall( 1998 ), konsep keberlanjutan mengandung dua dimensi, dimensi waktu dan dimensi interaksi antara sistem ekonomi, sistem sumberdaya alam dan lingkungan. Pezzey ( 1992 ), berpendapat bahwa keberlanjutan memiliki pengertian statis dan dinamis. Keberlanjutan statis diartikan sebagai pemanfaatan sumber daya alam yang terbaharui dengan laju teknologi yang konstan dan keberlanjutan dinamis diartikan sebagai pemanfaatan sumber daya alam yang tidak terbaharui dengan tingkat teknologi yang terus berubah. Oleh karena adanya multi dimensi dan multi tafsir ini, para ahli sepakat untuk sementara menggunakan pengertian yang dirumuskan oleh Komisi Brundtland ( 1987 )

Definisi dan Pengertian  Konsep Pembangunan Berkelanjutan

Komisi Brundtland mendefinisikan konsep Pembangunan Berkelanjutan  sebagai berikut : 

1.  Pembangunan yang berusaha memenuhi kebutuhan hari ini tanpa mengurangi kemampuan dan kesempatan generasi yang akan datang untuk memenuhi kebutuhan mereka.
2. Upaya meningkatkan mutu kehidupan manusia, namun dengan cara dan gaya hidup yang tidak sampai melampaui daya dukung ekosistem.
3. Pola transformasi sosial dan struktur ekonomi ( pembangunan ) yang mengoptimalkan keuntungan keuntungan ekonomis dan sosial lainnya yang tersedia pada saat ini tanpa mengurangi potensi keuntungan serupa di masa depan.

Pengertian konsep Pembangunan Berkelanjutan versi Komisi Brundtland dinilai sangat normatif, sehingga sulit dioperasionalkan. Dally( 1990 ) menambahkan beberapa aspek mengenai definisi operasional Pembangunan Berkelanjutan, antara lain : 

1. Untuk sumberdaya alam terbaharui, laju pemanenan harus sama dengan laju regenerasi ( produksi lestari ).
2.  Untuk masalah kualitas lingkungan , laju pembuangan limbah harus setara dengan kapasitas simulasi ( self purification ) lingkungan.
3. Sumber energi yang tidak terbaharui harus dieksploitasi secara quasi sustainable, yakni mengurangi laju deplesi dengan cara menciptakan energi substitusi. Perman, et.al ( 1996 ) mengajukan 5 alternatif pengertian keberlanjutan : 

1. Suatu kondisi dikatakan berkelanjutan ( sustaiable ), jika utilitas yang diperoleh masyarakat tidak berkurang sepanjang waktu (non declinning consumption ).
2. Keberlanjutan adalah kondisi dimana sumberdaya alam dikelola sedemikian rupa untuk memelihara kesempatan produksi di masa depan.
3. Keberlanjutan adalah kondisi dimana sumberdaya alam ( nature capital stock ) tidak berkurang sepanjang waktu ( non declinning ).
4. Keberlanjutan adalah kondisi dimana sumberdaya alam dikelola untuk mempertahankan produksi jasa Sumber daya alam.
5. Keberlanjutan adalah kondisi dimana kondisi minimum keseimbangan dan daya tahan (resilience ) ekosistem terpengaruhi. 

Harris( 2000 ), memperluas pemahaman konsep Pembangunan Berkelanjutan 

yang dapat dipetik menjadi 3 aspek pemahaman  : 

1. Keberlanjutan ekonomi yang diartikan sebagai pembangunan yang mampu menghasilkan barang dan jasa secara kontinu untuk memelihara keberlanjutan pemerintahan dan menghindari terjadinya ketidak seimbangan sektoral yang dapat merusakkan produksi pertanian dan industri.

2  Keberlanjutan lingkungan. Sistem yang berkelanjutan secara lingkungan harus mampu memelihara sumberdaya alam yzng stabil, menghindari eksploitasi sumberdaya alam secara berlebihan dan penurunan fungsi penyerapan lingkungan. Pengertian konsep ini menyangkut pemeliharaan keanekaragaman hayati, stabilitas ruang udara dan fungsi ekosistem lainnya yzng tidsk termasuk kategori dumber sumber ekonomi.

3. Keberlanjutan sosial , diartikan sebagai sistem yang mampu mencapai kesetaraan, menyediakan layanan sosial, termasuk kesehatan, pendidikan, gender, dan akuntabilitas politik. Perluasan pengertian konsep keberlanjutan dari Harris telah menambah kompleksitas konsep yang dicanangkan oleh Komisi Brundtland. Norton dan Toman ( 1997 ) mengembangkan model assessment berkelanjutan melalui multi kriteria untuk analisis dampak lingkungan. Howarth ( 1997 ) mengembangkan Sustainable as opportunity. Jha dan  Murphy ( 2000 ) menyatakan bahwa konsep keberlanjutan yang ada selama ini kurang lengkap karena tidak memasukkan aspek spasial dan perilaku serta hak kepemilikan  di dalam model analisisnya. Perkembangan mutakhir dari kajian konsep Pembangunan Berkelanjutan adalah upaya pertimbangkan bentuk kapital yang lain yaitu 

social capital di dalam model analisisnya oleh Pearce dan  Berbier ( 2000 ) dan Faucheux dan O'Connor ( 2001 ).

Sejalan dengan perkembangan substansi konsep Pembangunan Berkelanjutan, instrumen instrumen untuk mengimplementasikan konsep itu juga berkembang pesat. Instrumen instrumen tersebut terdiri dari beberapa jenis yaitu : 

1. 1Instrumen yang bersifat preemtif, meliputi Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Environment Impact Assessment ), Evaluasi Sumberdaya Lahan ( Land Evaluation ).
2. Instrumen yang bersifat preventif, meliputi Baku Mutu Ambien dan Baku Mutu Effluent
3. Instrumen ysng bersifat proaktif, meliputi Audit Lingkungan ( Environmental Auditing ), Analisis Daur Hidup Produk ( Product Life Cycle Assessment ), Nilai Konservasi Tinggi ( High Conservation Value), Carbon Trade, dan Carbon Footprints.
   
   

Formula dan Model Konsep Pembangunan Berkelanjutan

Formula yang digunakan untuk mengukur konsep Pembangunan Berkelanjutan secara ekonomi juga mengalami kemajuan berarti. Fofmula yang telah dikenal dewasa ini antara lain, Formula Pearce -  Atkinson ( 1993 ), Formula Hartwick ( 1997 ). Fauzi dan Anna ( 2002 ), juga telah mengukur keberlanjutan sumber daya perikanan melalui pengukuran depresiasi.

Model Peace - Atkison

Indeks  keberlanjutan  ( Z ), diukur dengan menghitung laju tingkat tabungan domestik dengan laju penurunan nilai depresiasi sumberdaya alam. Pembangunan ekonomi dikatakan berkelanjutan jika nilai Z melebihi depresiasi sumberdaya alam ( > 0 ). Model ini sudah diuji di beberapa negara dan hasilnya sebagai berikut : 

1. Brazil dan Costa Rica memenuhi kriteria berlanjut.

2. Filipina dan Meksiko berada dalam kondisi marginal ( Z = 0 )

3. Indonesia dan Papua New Guinea,  tidak lolos uji.

Persyaratan Penerapan Model Hartwick.

1. Harus ada tingkat substitusi antara sumberdaya alam dengan kapital fisik.
2. Rente sumberdaya alam yang diperoleh dari ekstraksi harus ditabung, sehingga menghasilkan kapital yang berakumulasi.
3. Ekstraksi sumberdaya alam non renewable harus mengikuti kaidah produksi bersih ( cleaner production).

Berdasarkan persyaratan tersebut, model Hartwick, tidak dapat diterapkan di Indonesia.

Modal Sosial ( Social Capital)

Menurut Pierce dan Barbier, Faucheux dan O'Connor, Social Capital berperan penting dalam pertumbuhan ekonomi, karena faktor faktor berikut : 

1. Arus informasi akan lebih cepat bergerak  antar agen ekonomi, jika social capital cukup baik.
2. Kepercayaan ( trust ), yang menjadi komponen utama social capital  akan mengurangi biaya pencarian informasi, sehingga mengurangi biaya transaksi.
3. Social Capital yang baik skan mengurangi kontrol pemerintahan, sehingga pertukaran ekonomi lebih efisien. Di sisi lain social capital juga dapat memberi kontribusi terhadap perkembangan natural capital dengan cara :

• Mengurangi eksternalitas, karena dengan adanya social capital, setiap agen ekonomi harus berfikir untuk melakukan aktivitas yang memberikan dampak negatif terhadap pihak lain.
• Mengurangi tingkat discount rate yang tinggi, karena social capital yang baik akan memungkinkan pembagian risiko, sehingga ketidak amanan individu ( individual insecurity ) dapat dikurangi.
• Memecahkan risiko yang ditimbulkan oleh sifat common property sumberdaya alam, karena social capital yang kuat akan mengurangi runtuhnya sistem pengelolaan sumber daya alam.

Kesimpulan

Konsep Pembangunan Berkelanjutan sudah berevolusi selama 31 tahun. Ketika pertama kali diluncurkan, konsep ini memang masih abstrak, normatif, tidak operasional. Sekarang konsep Pembangunan  Berkelanjutan sudah berkembang pesat, makin luas dan dalam, rinci, lengkap dengan berbagai formula perhitungan matematis. Tidak ada lagi alasan untuk tidak melaksanakan konsep ini. Jika masih ada pakar yang berdalih dengan berbagai alasan, hal  itu tidak lain disebabkan karena tidak kompeten, atau tidak memutakhirkan pengetahuannya.